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北京市财政局2020年度工作总结

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发表时间:2021-01-10 10:54作者:北京会计来源:北京市财政局

一、总体情况

2020年对财政工作来说是极为特殊的一年,经济下行、疫情冲击、减税降费等各种困难和因素交织,财政工作面临前所未有的压力和挑战。在市委、市政府的坚强领导下,财政干部队伍坚定信念、攻坚克难,积极应对财政收支平衡压力和新冠肺炎疫情影响,实现了各项任务圆满收官。其中,我市预算管理、库款管理、预算公开等工作连续4年在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表扬;绩效管理工作连续9年被财政部评为先进省市;政府采购透明度位列全国第一;行政事业单位国有资产报告、社会保险基金、金融企业财务管理等多项工作也获得财政部表彰。

二、主要做法和工作成效

(一)财政业务领域重点工作

推进积极的财政政策更加积极有为,切实发挥财政在全市治理中的基础和支撑保障作用,推动首都经济社会平稳健康发展。

1.持续加强财源建设。积极应对严峻的财政收支形势,将财源建设工作摆在更加突出位置,稳存量、育增量,促进财政增收。一是发挥财源专班牵头抓总作用,强化统筹部署、市区联动,进一步完善数据汇集、核实走访、反馈报告、定期调度、督导考核等机制,提升财源建设工作水平。二是做好重点税源企业服务,组织市领导带队集中走访90户重点企业,稳定企业在京发展的同时,争取了多家重要央企在京设立。三是推进“在京经营、京外注册纳税”企业专项服务,建立健全治理“企走事留、虚假迁移”工作机制。四是制定治理异常纳税工作方案,建立涵盖意向外迁、纳税前80%重点户等10项企业清单。五是升级财源大数据系统,新增企业画像功能,提升分析预警能力。六是制定财源建设评估办法,对各区财源建设的努力程度和成效进行评估,并纳入绩效考核,激发各区财源建设积极性。

2.统筹资金保障重点工作。面对财政收入下行压力,加大统筹力度,积极向中央争取扩大债券额度,加上抗疫特别国债,我市新增政府债务规模达1700亿元,同时经积极争取,获得亚投行对华首笔5亿美元主权贷款和14亿元新冠肺炎疫情防控紧急贷款,有效缓解了公共预算压力,保障全市重点工作和重大项目建设。一是安排与疫情防控直接相关经费百亿元,配套出台一系列资金、资产和财务管理制度办法41项,全力做好疫情防控资金保障。二是研究综合运用减税降费、财政补贴、政府采购、贷款贴息、融资担保等政策工具“组合拳”,落实“19条”“16条”“10条”以及“新9条”等政策措施,支持企业复工复产。三是在市级支出总体下降的情况下,民生投入占比依然超过八成,且规模和占比均有所增加,积极保障民生重点领域和政府为民办实事项目。四是统筹资金支持各区开展疏整促工作,加大对城市副中心建设投入,研究北京大兴国际机场运营期红线内财政收入分享机制,推动京津冀协同发展。五是拨付扶贫支援资金47.3亿元,助力新疆、河北、内蒙古等7省90个县打赢脱贫攻坚战。六是积极筹措资金4.6亿元,圆满完成服贸会经费保障工作。

3.综合施策推动首都高质量发展。一是持续优化营商环境。在中国营商环境评价中,我市2018年、2019年连续两年综合排名第一,市财政局牵头负责的“纳税”和“政府采购”指标均被评为全国标杆。将阶段性减免企业社会保险费等减税降费政策延长到2020年底,预计我市全年新增减税降费超2000亿元。建设全流程政府采购电子化平台,在医疗、教育、公益捐赠等领域开展区块链财政电子票据改革,实行会计师事务所分支机构设立告知承诺制审批改革,构建公平竞争、高效统一的市场环境。二是成功向中央争取境外高端人才个人所得税、公司型创投企业所得税等多项税收优惠政策,王府井集团获批免税品经营资质,支持北京自贸区和服务业扩大开放综合示范区建设。三是制定“五新”政策资金保障方案,统筹资金200亿元支持“五新”措施特别是新基建项目落地见效。四是研究制定市融资担保基金及融资担保集团整合优化方案,向政府性担保、再担保机构增资20亿元,提升支持中小微企业、“三农”能力。

4.严字当头加强支出管理。一是坚持政府过紧日子,全年累计压减非急需非刚性支出232.7亿元,其中市级“三公”经费、会议、培训支出较2019年同比下降46.3%,统筹用于保障全市重点支出。二是深入推进全成本预算绩效管理改革,将前三批形成的86项定额标准运用到2021年部门预算编制中,同时继续向行政运行、政府投资、公用事业、政府投资基金等重点领域拓展,实施成本控制的资金规模占年度支出达到六成。目前各项改革已取得阶段性成果,出台《北京市市级党政机关课题经费管理办法》,压减市级党政机关课题经费1.5亿元,压减幅度达45%;对全市27支市级政府投资基金逐一审查,修订基金管理办法,提出优化整合方案;在地面公交、道路、保洁、供热等8个公用事业领域实施成本绩效管理、引入竞争机制等,有效控制了财政补贴增长,累计减少财政投入85亿元。

5.持续深化财政管理改革。一是贯彻落实中央关于完善国有金融资本管理的指导意见,出台我市国有金融资本管理实施意见,优化国有金融资本管理体制,为防范金融风险、保障首都金融安全稳定提供制度保证。二是贯彻落实中央要求,出台我市深化政府采购改革方案,有序开展集中采购代理机构竞争、政府采购支持创新、采购意向公开试点等改革任务。三是按照中央要求,完成我市部分国有资本充实社保基金划转工作,为促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度奠定基础。四是通过“压减专项、加大一般”进一步优化转移支付结构,并结合各区功能定位,采取差异化支持、打包统筹使用等措施,提高转移支付政策效果和区级统筹能力。

6.严格防范财政运行风险。一是研究出台政府专项债券全生命周期管理办法,成为首个由省级层面印发施行、全面规范专项债券管理工作的制度文件,内容覆盖“借、用、管、还”全流程。二是深化预决算信息公开,落实《预算法实施条例》,推动各部门所属二级单位预算向社会公开,并将部门整体支出绩效评价结果随年初预算一并公开。三是加强人大联网监督系统建设,丰富人大联网监督内容,将项目库、预算指标、预算执行等数据实时推送至联网系统,助力提升人大监督工作。

(二)党风廉政及作风建设方面

1.扎实推进党风廉政建设。按照中纪委十九届四中全会赋予财会监督新定位,探索建立财会监督与各类监督的贯通协调机制。及时传达学习蔡奇书记在全市领导干部大会上的讲话精神,组织召开“以案为鉴、以案促改”大会,开展系列警示教育活动。根据机构职能调整,及时修订内控操作规程,制定切实有效的防控措施。精准运用监督执纪“四种形态”,勤敲打、多提醒,坚持抓早抓小,防微杜渐。在重要时间节点重申纪律要求,开展约谈提醒、组织联合检查,坚决防止“四风”问题反弹回潮。支持驻局纪检监察组监督执纪问责,加强政治生态研判,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作。

2.努力加强作风建设。严格落实中央八项规定精神和市委贯彻落实办法,坚持反对“四风”。落实精文减会要求,发文数量实现只减不增目标,精简全市性工作会议,并形成了长效机制。建立常态化基层调研和问题解决工作机制。切实做好“接诉即办”,做到件件有回音。

(三)获得表彰奖励情况

1.2020年3月9日,因在平安北京建设工作中表现突出,被中共北京市委平安北京建设领导小组评为2019年度平安北京建设工作考核优秀等次。

2.2020年3月13日,因在政府采购工作中表现突出,被财政部评为2019年北京市政府采购透明度第一名。

3.2020年4月10日,因在行政机关绩效考评工作中表现突出,被北京市政府办公厅评为2019年度市级行政机关绩效考评优秀等次。

4.2020年5月5日,因在财政预算执行进度、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作中表现突出,在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表扬。

5.2020年8月21日,因在社保基金预算工作中表现突出,被财政部评为社保基金预算2019-2020年度二等奖。

6.2020年9月28日,因在2019年地方政府采购信息统计工作中表现突出,被财政部通报表扬。

7.2020年9月29日,因在抗击新冠肺炎疫情工作中表现突出,被中共北京市委、市政府评为北京市新冠肺炎疫情先进集体。

8.2020年10月26日,因在2019年度预算绩效管理考核工作中结果优良,被财政部通报表扬。

9.2020年10月28日,因在财政预算执行分析和决算工作中表现突出,被财政部通报表扬。

10.2020年11月,因在调研工作中表现突出,被中共北京市委、市政府授予第十四届(2018-2019年度)全市优秀调研工作先进单位。

11.2020年11月10日,因在政府采购贫困地区农副产品工作中表现突出,被财政部通报表扬。

三、存在问题及改进措施

面对财政收入持续下行的压力和挑战,财政部门开展了财源专班建设、成本绩效改革等很多探索性的创新工作,在全国走在前列,进一步拓展了财政工作新的视角和维度,但是与财政作为综合经济部门的宏观调控作用发挥相比,与政府治理基础和重要支柱的职能要求相比,仍有较大差距。特别是在疫情变化和外部环境存在诸多不确定性的背景下,高质量财源建设工作仍需提升,成本控制理念有待加强。

2021年,我们将坚持稳中求进的总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,大力加强“四个中心”功能建设,提高“四个服务”水平,加大“六稳”“六保”工作力度,为全市中心工作提供坚实财力保障,努力实现“十四五”良好开局,为构建首都发展新格局贡献力量。


2021年1月10日


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