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北京财政以操作指引手册推进“红头文件”规范治理

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发表时间:2023-04-06 18:14作者:北京会计来源:北京市财政局

      2023年财政工作开足马力起步、各类“红头文件”密集出台之际,北京市财政局及时将本局法治机构组织力量编撰的《北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引》,配发至全市财政系统,为在奋力抓发展、争创“开门红”中加速急进的“红头文件”套上了“紧箍咒”,以“工作热运行、文件冷处理”确保市、区财政部门“稳、慎、准、快”地用好财政政策工具,有力推动首都经济在稳步回升中迈向高质量发展。

      行政规范性文件俗称“红头文件”。根据经济社会发展需要制发行政规范性文件,是行政机关依法履行职能的重要方式。但行政机关既是行政规范性文件制定者、又是行政规范性文件执行者的“一肩挑”特征,尤其是行政规范性文件直接影响公民、法人和其他组织权利义务,直接考验行政机关依法行政能力水平的“双刃剑”特征,迫切需要行政机关以刀刃向内、自我革命的精神,织密扎紧将行政规范性文件全面规范起来的制度性笼子,严防“带病文件”、“奇葩文件”、“僵尸文件”等侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,损害政府公信力和法治化营商环境。北京市财政局着眼于适应本市加快推进国际科技创新中心建设以及国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设等战略性需要,着眼于在加快建设国际一流法治化营商环境、推动首都经济高质量发展中更好地发挥财政政策的标杆作用,积极组织本局和东城、顺义、通州、大兴、昌平等区财政局的法治工作力量,研究编撰了《北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引》。

      这部操作指引手册,主要通过建立“正面清单+负面清单”,为财政部门行政规范性文件监管设置“红绿灯”。一方面,该手册着重围绕“法定职责必须为”建立“正面清单”,主要是整理汇总了涉及加快建设国内统一大市场、优化营商环境、加强行政规范性文件监督管理、组织开展公平竞争审查、推进“放管服”改革等方面的规定,并以“一问一答”方式进行具体解读,对指导和规范文件起草工作能够起到“敲黑板、划重点”的作用。另一方面,该手册围绕“法无授权不可为”建立“负面清单”,主要是梳理了大量行政诉讼、行政复议案件中涉及制发行政规范性文件不当不慎造成不良影响和后果的案例,以“举案说法”的方式深入剖析发生问题的原因及教训,对制发行政规范性文件能够起到“敲警钟、亮红灯”的作用。

      北京市财政局以人手一册方式配发的这部行政规范性文件审查操作指引手册,已经成为市、区财政人员的“案头工具书”和“实用教科书”,成功地将组织开展行政规范性文件合法性审核的关口,从法治机构负责把守的“最后一道防线”,延伸到了从行政规范性文件动议、起草等源头环节,就群策群力运用指引手册严格审视和把握拟制发文件的合法性,实现了行政规范性文件规范化、法治化管理全链条贯通、全过程覆盖。该局在运用这部操作指引手册对增量文件进行“审查、预警、刹车、纠错”的同时,还将工作触角反向延伸至历史存量文件,重新甄别认定本局现行有效的行政规范性文件134件,对26件存疑未决历史文件进行充分研究论证后重新履行报备手续、全部纳入行政规范性文件管理,按照对外开放、统一市场、公平竞争、优化营商环境、推进“放管服”改革等新要求梳理废止了160件存量文件,并将废止文件目录与本市以积极财政政策支持首都经济高质量发展的“组合拳”同步向社会公开,强化了“红头文件”治理既依法治“踩刹车”、又为经济“踩油门”的双重导向和效果。


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